《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》

2018年03月07日 13:23  点击:[]

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,扎实推进基层服务型党组织建设,进一步践行群众路线,夯实执政基础,为全区经济社会发展提供坚强组织保证,根据中央和省、市委关于加强基层服务型党组织建设的部署,现就加强全区基层服务型党组织建设提出如下实施意见。  

一、把握基层服务型党组织建设的总体要求  

建设基层服务型党组织,要紧紧围绕区委中心工作,以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为主要内容,引导全区各级党组织加快工作重心转移、工作方式转变、治理方式转型,按照有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的六有目标,在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用,使基层党组织和广大党员成为五个泉山建设的坚强堡垒和主力军,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥积极作用。  

二、加强基层服务型党组织建设的主要措施  

立足我区基层党组织建设现有基础,针对不同领域、不同类型基层党组织实际,总结运用已有成功经验,进一步创新工作理念、方式方法和制度机制,突出务实管用,注重服务效果,全面推进基层服务型党组织建设。  

推进社区大党委建设,构建区域化党建工作新格局。在组建社区大党委的基础上,及时调整充实组织架构,实现人员动态更新,确保覆盖到驻区所有单位,构建广泛全面的组织体系,夯实大党委组织基础。加强制度建设,健全完善社区大党委工作制度,与驻区单位签订共建协议,坚持每月召开一次社区大党委成员单位联席会议,共同商讨解决区域内的重点、难点、热点问题,增强社区大党委统筹能力。整合区域内各种资源,发挥兼职委员的桥梁纽带作用,带动驻区单位主动参与社区共建。社区党组织要全力帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾,驻区单位党组织要积极参与社区卫生整治、文明创建等志愿服务活动,实现双向服务、共驻共建,构建区域化党建工作新格局。  

推广社区四位一体工作法,形成社区管理服务合力。全面推广社区四位一体工作法,在社区党组织领导下,成立党组织、居委会、业委会、物业公司四方联合工作委员会,形成决策一体、服务一体、资源一体、目标一体的工作机制,共商社区事务、开展社区服务、合力推进社区建设。实行联席会议制度,规范四位一体运行机制,将四方力量交叉任职、各司其职、民主协商、合作共事,打造关系顺畅、职责明晰、力量聚合的社区管理服务新平台。  

落实勤廉双述制度,强化对社区事务的民主监督。社区干部要定期将自身职责履行情况和廉洁自律情况向居民述职,接受群众的质询和询问,认真听取党员代表、群众代表的意见和建议。要重点把握住当面述、当场提、当时答、现场评四个环节,做到真述、述真,杜绝走过场、做表面文章等形式主义现象,真正零距离与群众沟通,面对面由群众评判,不断提升社区干部的服务意识,提升居民群众的满意程度。街道党工委要高度重视社区党组织勤廉双述工作,建立联系点制度,街道班子成员都要到联系点参加勤廉双述活动。区委区政府班子成员也将不定期参加包挂街道的社区勤廉双述活动,把握基层动态,实地了解情况,指导面上工作。  

发挥两员队伍作用,建立直接联系服务群众机制。进一步调整充实两员队伍,把表现优秀、愿意做群众工作的后备干部吸纳进来,确保两员队伍结构合理、素质优化。要建立科学有效的服务机制,两员要主动下基层、真正下基层,帮助宣传上级政策、收集社情民意、调解矛盾纠纷、监督干部作风,及时处置民诉民求,解决热点难点问题,将矛盾化解在基层,努力形成小事不出社区、大事不出街道、有事就找两员的良好局面。  

完善社区三定机制,构建网格化服务模式。将社区合理划分为由社区管理员定格的片区网格,由社区管理员入户联系定岗,提供个性化定星服务,形成以社区党组织为核心、片区党小组为主体、社区管理员为骨干的横向到边、纵向到底社区党组织网格服务体系,为居民提供精细化服务。强化党员志愿者服务品牌化建设,整合现有志愿者服务队伍,完善统一注册制度、定期活动制度和服务反馈制度,推动党员志愿服务队伍增量提质,创建服务先锋品牌。统筹安排好市、区在职党员到社区报到开展志愿服务活动,探索建立长效机制,不断拓宽在职党员联系群众、服务社区、奉献社会的渠道。总结领导干部联系点、部门结对帮扶、机关干部下基层等有效做法和经验,健全完善结对帮扶制度。区委常委重点联系基层党组织软弱涣散、发展滞后、困难多、情况复杂的涉农社区;区级机关部门党组织至少结对帮扶1个社区。要围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题开展帮扶工作,着眼于受欢迎、有实效,实现结对帮扶长期化、制度化。  

统筹推进其他领域基层服务型党组织建设。机关党组织重点围绕服务中心工作、服务基层、服务工作对象,争做服务型党组织建设的表率。在全区各级行政机关和窗口服务单位推行零障碍工作法,优化工作流程,提升服务技能,强化服务举措,努力为群众提供高效便捷的服务。学校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务。推广学校党建四贴心工作法,做到与学生、家长、教师、党员四贴心,真心实意服务学生、服务家长、服务教师、服务党员,促进校风教风学风转变,提高教育教学质量。非公经济组织党组织重点围绕引领发展方向、凝聚员工群众、建设企业文化、维护各方权益等加强服务,努力成为企业的发展保障中心、人才培养中心、权益维护中心。社会组织党组织重点围绕团结凝聚群众、激发社会活力、沟通各方诉求、促进共同发展等加强服务,引导社会组织坚持正确政治方向,发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。  

三、加强基层党组织带头人队伍建设  

巩固发展各领域双强带头人队伍建设成果,注重提升基层党组织书记带头服务、带领服务、带动服务的能力,培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质基层党组织带头人队伍。  

选优配强带头人。创新选拔培养机制,拓宽选人视野,扩大选人渠道,选拔党性强、能力强、改革意识和服务意识强的党员担任党组织书记,着力打造思想政治素质强、科学发展能力强的涉农社区党组织带头人队伍,社会管理能力强、服务群众能力强的城市社区党组织带头人队伍,服务发展能力强、凝聚员工能力强的非公有制企业党组织带头人队伍,党性观念强、专业素质强的社会组织党组织带头人队伍,综合能力素质强、服务基层效能强的机关党组织带头人队伍,力争2017年,全区基层党组织带头人全部达到双强要求。加强社区等基层组织后备人才队伍建设,建立后备人才库,实行动态管理。对优秀退伍转业军人和大学生党员、外出务工经商创业有成且愿意回社区服务群众的党员,年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区党员,要重点培养、跟踪培养,着力解决基层组织后继乏人的问题。  

加强教育培训。把基层党组织书记培训纳入干部培训工作总体规划,建立健全由政治理论、技能培训、实践锻炼构成的基层干部教育培训内容体系,依托党校、高校、示范基地、远程教育站点等,采用分级负责、分类培训的模式,用23年时间,把各领域党组织书记轮训一遍。深入开展党组织书记能力素质提升活动,重点抓好集中轮训和全员培训。区、街道每年至少对社区党组织书记、非公企业和社会组织党组织书记培训一次。充分发挥远程教育平台作用,组织基层党组织书记进行网上学习、在线培训,鼓励他们参与网上论坛、QQ群、博客、播客、微博、微信等进行互动交流,开阔眼界,提升本领。  

强化监督管理。加强基层党组织书记监督管理,督促他们认真履行职责,主动服务群众。研究制定符合科学发展要求的基层党组织领导班子及其成员岗位目标责任制度和工作实绩考核办法。推行以工作项目化、承诺公开化、评议民主化、奖惩星级化为主要内容的干部四化管理办法,推行规模以上非公有制企业党组织书记规范化管理。建立和落实基层干部考核激励机制,健全述职述廉、经济责任审计等制度,完善民主评议、诫勉谈话等制度,加强对基层干部的监督管理。试行通过民主调查、社会满意度测评等办法,建立基层党组织工作社会公开评价机制。探索建立基层党组织书记职务退出机制,按照于事简便、于法周延的原则,明确职务退出的条件及程序,促使基层党组织书记队伍保持先进性和纯洁性。  

四、加强对基层服务型党组织建设的组织领导  

加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。各级党委要把基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期基层党建工作的重要抓手,加强统筹协调,积极探索实践,狠抓工作落实,确保取得实效。  

落实领导责任。坚持书记抓、抓书记,健全并落实基层党建工作责任制,完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门密切配合的工作格局,形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。街道党工委要加强自身建设,发挥示范带动作用,抓好社区服务型党组织建设。  

加强分类指导。坚持从实际出发,根据各领域基层党组织的功能定位、不同特点和工作基础,因地制宜、分类指导,提出切合实际的具体目标和工作措施。针对不同地区、不同领域、不同层次的不同情况,找准需要解决的突出问题,重点解决组织设置是否合理、服务阵地是否健全、服务制度是否完善、经费保障是否落实,以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题,以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。  

加强督促检查。加大督促检查和跟踪落实力度,建立基层服务型党组织考核制度,实行分类考核、动态管理。要本着简便易行、务实管用的原则,建立评价体系和考核办法,组织群众对基层党组织和党员干部的服务意识、服务水平、服务成效进行评价,扩大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。加强对考评结果的综合运用,将考评结果与干部选用、党内表彰、基层党建资源配置相挂钩,作为对党组织工作业绩评价的重要内容。注重发现、培育和树立先进典型,加强对基层党员干部的正面宣传,充分发挥先进典型的示范引领作用,不断把基层服务型党组织建设引向深入。  


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